Нина Черетеу: «Нельзя строить европейскую страну, в спешке и без согласия разрушая институт, который находится ближе всего к гражданину: примэрию его села или города!»

Автор: CALM
 
В рамках инаугурационного заседания Совместного консультативного комитета Республика Молдова — Европейский комитет регионов примар города Дрокия, вице-председатель CALM, рассказала об уроках, извлечённых из реформы публичного управления в государствах — членах ЕС и других ассоциированных странах.
 
«Это тема, на которую Республика Молдова не смотрит со стороны, как на опыт других стран. Мы проживаем её прямо сейчас, в эти месяцы, в каждом селе и городе страны».
 
Нина Черетеу объяснила, что Конгресс местных властей Молдовы (CALM) не выступает против реформы местного публичного управления.
 
«Напротив — уже более десяти лет мы последовательно и аргументированно требуем реальной реформы нашей административной системы: упразднения районов в их нынешнем виде, полноценной финансовой децентрализации, регионализации, муниципализации городских центров, гарантированной законом финансовой автономии. Добровольное объединение всегда было для нас одним из легитимных инструментов наряду с другими. Мы оспариваем не необходимость реформы. Мы оспариваем метод, посредством которого она сегодня навязывается», — подчеркнула местный избранный представитель.
 
Примар подчеркнула, что реформа, которая меняет основу местной демократии — то, как гражданин выбирает и сохраняет собственное местное управление, — не может быть легитимной и успешной без реального институционального диалога со структурой, представляющей местные органы власти.
 
«Не в форме формальной консультации ради галочки, а в формате подлинного партнёрства — от разработки концепции до её реализации. Такая представительная ассоциация, как CALM, не является препятствием на пути реформы. Она является гарантией её легитимности, последовательности и, в конечном итоге, успеха. Там, где отсутствует такой диалог, реформа не создаётся — её навязывают. А то, что навязывается без согласия, не может быть устойчивым в долгосрочной перспективе».
 
Нина Черетеу перечислила основные проблемы, на которые CALM документированно указывал национальным властям и нашим европейским партнёрам.
 
«Во-первых, отсутствие чёткой и стабильной законодательной базы: реформа продвигается без Концепции, утверждённой Правительством или Парламентом, с установленными в административном порядке крайними сроками, а с этого лета уже применяется так называемое „нормативное объединение“ без действующего закона, который служил бы для него правовой основой.

Во-вторых, отсутствие реального консенсуса: консультации иногда проводятся без участия избранного местного органа власти, а местные референдумы отклоняются Центральной избирательной комиссией даже в тех случаях, когда сами сообщества потребовали предоставить им возможность высказаться.

В-третьих, документально подтверждённое давление на местных избранных представителей — административное, финансовое, а иногда и личное — с целью добиться решений об объединении в исключительно короткие сроки, невозможные для принятия решения, имеющего столь большое историческое значение для сообщества.

В-четвёртых, финансовые обещания, не обеспеченные бюджетными средствами: публично объявленные стимулы до сих пор не имеют чёткой и проверяемой бюджетной гарантии, в то время как решения, которые они должны были бы мотивировать, уже становятся необратимыми».

По словам вице-председателя CALM, следствием этих четырёх проблем становится один серьёзный риск: раскол. Раскол среди примаров. Раскол общин. Раскол молдавского общества — именно в тот год, когда нам необходимы максимальное единство и сплочённость на европейском пути.

«И поскольку сегодня мы участвуем в сессии, посвящённой извлечённым урокам, позвольте мне напомнить о трёх из них. Грузия в 2006 году упразднила уровень местного самоуправления во имя модернизации — и местная демократия стала первым институтом, который рухнул. Латвия прошла через несколько волн объединения, и Конгресс этой организации в 2020 году констатировал нарушения права сообществ на реальное участие в консультациях. Норвегия, напротив, в 2024 году имела смелость пересмотреть некоторые объединения, которые, как показал опыт, оказались неэффективными. Общий урок заключается не в том, необходима ли территориальная реформа. Он заключается в том, что именно метод определяет, служит ли реформа гражданину или лишь позволяет выполнить статистический показатель».
 
Местный избранный представитель призвала оказать поддержку CALM не как оппозиции, а как равноправному партнёру по диалогу.
 
Нина Черетеу перечислила несколько рекомендаций CALM, которые обеспечат проведение настоящей реформы, способной принести пользу гражданам и Республике Молдова:
 
Первое: подлинный, структурированный и обязательный диалог между Правительством и CALM до принятия любого необратимого решения.
 
Второе: соблюдение права сообществ на проведение местного референдума как легитимного инструмента консультаций, предусмотренного самой Европейской хартией местного самоуправления.
 
Третье: твёрдое законодательное и бюджетное гарантирование любых финансовых обязательств до того — а не после того, — как сообщество примет решение.
 
Четвёртое: привлечение Венецианской комиссии и экспертного потенциала вашего Конгресса к оценке соответствия реформы европейским стандартам.
 
И, наконец, принятие во внимание конструктивной модели, которую CALM уже предложил государственным учреждениям: асимметричная децентрализация, стратегическая регионализация, реальная местная автономия при сохранении добровольного характера объединения.
 
«Местная автономия — это не техническая деталь европейской интеграции Республики Молдова. Это сама её суть. Нельзя строить европейскую страну, в спешке и без согласия разрушая институт, который находится ближе всего к гражданину: примэрию его села или города. Благодарю вас за внимание и за поддержку, которой CALM и местные органы власти Молдовы продолжают ожидать от вас».