Замечания и предложения парламентской фракции Нашей Партии назначенному кандидату на должность премьер-министра Республики Молдова Александру Мунтяну

Программа структурирована по разделам, содержит множество количественных целей и использует проевропейскую терминологию. Однако в документе отсутствуют общие затраты, источники финансирования по разделам, сроки реализации, оценка бюджетного воздействия (дефицит/долг), анализ рисков и антикоррупционные механизмы для крупных проектов.

Констатации:

1.    Отсутствует бюджетирование реализации Программы деятельности: не указано, «сколько стоит» и за счёт каких средств (гранты, кредиты, налоговые поступления и др.) — что создаёт риск для устойчивости.

2.    Нет промежуточного календаря: многие цели рассчитаны до 2028–2030 годов, но без поэтапного распределения по годам или кварталам.

3.    Нет оценки макрофискального влияния: отсутствуют прогнозы по дефициту, госдолгу, операционным расходам и местному софинансированию.

4.    Неопределённые антикоррупционные механизмы: нет конкретных правил для крупных государственных закупок (разделение лотов, референтные цены, открытые контракты, внешний аудит).

5.    Реформа местного самоуправления (слияние общин) предлагается без анализа последствий, общественного согласия и гарантий финансовой автономии на местах.

6.    Образование: цель — 80 % успешной сдачи экзамена в IX классе — достижима лишь при реализации реальных мер по качеству и равенству образования в городах и сёлах, чего в программе нет.

7.    Сельское хозяйство и ирригация: заявлено 50 000 га орошаемых земель, но не указаны источники воды, стоимость на гектар, оператор, тарифы и меры защиты мелких фермеров.

8.    Крупная инфраструктура: 3 000 км дорог, объездная Кишинёва, мосты через Прут, аэропорты — без анализа «затраты–результат», не выставлены приоритеты (топ-20 проектов).

9.    Энергетика: 300 МВт новых мощностей, 30 % возобновляемых источников, хранение 275 МВт — отсутствуют схемы сетей, технологический микс, режим поддержки и тарифные последствия для потребителей.

10.  Оборона: формулировка «постепенная интеграция в архитектуру европейской безопасности» противоречит конституционному принципу нейтралитета — требует уточнений. Не указано, сохраняется ли обязательная воинская служба.

11.  Рынок труда и заработная плата: целевые показатели (минимум 10 000 леев, средняя 25 000 леев) не соотнесены с производительностью, инфляцией, налоговой нагрузкой и зарплатной политикой в госсекторе.

12.  Евроинтеграция до 2028 года: заявлена цель «завершить переговоры до 2028 г.», но без конкретных обязательств по чувствительным разделам (конкуренция, госзакупки, правосудие, экология) — риск чрезмерных обещаний.

II. Основные уязвимости программы:

1.    Недостаточная административная способность: нехватка кадров для выполнения большого объёма проектов (исследования, отчуждения, тендеры, надзор).

2.    Местное софинансирование: многие административно-территориальные единицы не имеют средств для участия в софинансировании, что создаёт риск блокировок.

3.    Внешние шоки: энергетика, региональная безопасность, миграция — отсутствуют сценарии типа A/B/C.

III. Вопросы по разделам

Бюджет и управление:

1.    Какова общая стоимость программы на 2026–2029 гг. и источники финансирования (гранты, кредиты, бюджет) по каждому разделу?

2.    Каков прогноз по дефициту и госдолгу на каждый год? Какие установлены пороги риска?

3.    Планируется ли внедрение системы open-contracting (публикация предварительных соглашений, контрактов и единичных цен) как обязательной нормы? Когда?

4.    Какие 20 проектов являются приоритетными и каковы их квартальные этапы реализации?

Переговоры о вступлении в ЕС:

5.    Какие переговорные главы считаются «критическими» и каков план приведения их в соответствие — со сроками и затратами?

6.    Как будет обеспечена защита малых и средних предприятий от последствий быстрой гармонизации (стандартизация, экологические и иные издержки)?

Экономика:

7.    «План роста 1,9 млрд евро»: структура по грантам и кредитам, календарь, критерии отбора.

8.    Как избежать захвата программ госпомощи (25 000 предприятий) фирмами, связанными с политическими кругами?

Инфраструктура и логистика:

9.    Какие 10 дорожных и железнодорожных коридоров являются приоритетными и какова их экономическая эффективность?

10.  Реконструкция железной дороги (Кагул–Джурджулешты, колея европейского стандарта Унгень–Кишинёв): источники, сроки, операторы и предполагаемые тарифы?

Энергетика:

11.   Новые 300 МВт: какие типы (газ, солнечная, ветровая, биомасса), режим поддержки, влияние на тарифы?

12.  Как будет обеспечена надёжная работа существующих электросетей, их модернизация, переход к 30 % ВИЭ и 275 МВт хранения?

13.  Долгосрочные контракты на газ и энергию: принципы прозрачности, антикоррупционные положения, валютные риски?

Здравоохранение:

14. Каков бюджет национальных скринингов и как предотвратить гипердиагностику?

15.  Электронная медицинская карта: кибербезопасность, совместимость, доступ врача и пациента, аудит доступа; как будет обеспечена реализация в сельской местности?

Образование:

16.  Цель — 80 % успешной сдачи экзамена в IX классе: как обеспечивается качество, а не повышение оценок для галочки? Каковы показатели равенства город/село?

17. Подготовка 500 педагогов в год: какие реальные стимулы (жильё, зарплата, наставничество, соцгарантии) и какой бюджет?

Сельское хозяйство:

18. 50 000 га орошения: источник воды, стоимость/га, кто является оператором, как защитить малых фермеров от высоких тарифов?

19. 30% средств на переработку/технологическую модернизацию: как вы намерены избежать концентрации оказываемой поддержки в руках нескольких интегрированных групп?

Окружающая среда и управление отходами:

20. Региональная инфраструктура по управлению с отходами: модель тарифа для домохозяйств и компаний; кто покрывает социальную разницу? Какие реальные сроки реализации проекта регионализации отходов?

21) 300 закрытых свалок: бюджет, приоритетность, план повторного использования земель?

Юстиция:

22. Веттинг до декабря 2026 года: сколько человек, каков бюджет, как избежать «функциональных пробелов» в судах и прокуратурах?

23. Расширенная конфискация: каковы показатели эффективности (средняя продолжительность, сумма возвращённых средств, процент оставления решения в силе по апелляциям)?

Оборона и безопасность:

24. Конституционный нейтралитет: как это согласуется с «постепенной интеграцией в европейскую систему безопасности»?

Приднестровье:

25. Каковы конкретные показатели гармонизации (юридические, таможенные, фискальные) и какие предлагаются меры защиты для предпринимателей с правого берега Днестра?

Культура и СМИ:

26. Стратегия СМИ: как будет обеспечена независимость, прозрачность собственности медиа-учреждений, государственное финансирование?

27. Программа «Культурный ваучер»/Доступ к культуре: как измеряется эффект, как обеспечить охват и справедливые критерии?

Поскольку в распоряжении команды Нашей Партии имелось гораздо меньше 24 часов для анализа Программы деятельности, нам удалось сформулировать пока только эти вопросы и уточнения. Мы просим письменные ответы от Александру Мунтяну и его команды до заседания Парламента по голосованию за правительство.

Констатируем, что Программа правительства была подготовлена в спешке, содержит множество пробелов, неясностей, отсутствуют сроки реализации и механизмы выполнения.

Наша Партия считает, что данная Программа требует многих дополнений, а некоторые пункты должны быть пересмотрены.

PAS спешит с назначением нового правительства на заседании в пятницу. Считаем, что поспешные действия могут лишь навредить.

В связи с этим Наша Партия выдвинула кандидату следующие предложения:

• Создать рабочую группу из парламентских фракций, внепарламентских партий и экспертов в соответствующих областях для разработки совместной Национальной программы управления.
• На заседании Бюро Парламента в четверг мы предложим отложить заседание, на котором планируется рассмотрение вотума доверия правительству Мунтяну.

С уважением,

Председатель парламентской фракции Нашей Партии

Ренато Усатый